总结风险处置经验 健全金融机构退出机制

　　破产制度为企业退出市场提供了通道，是市场经济活动的重要组成部分。相比普通企业破产，金融机构的破产涉及众多投资者，社会影响大。此外，由于金融机构存在独特的牌照价值，背后的考量更加复杂。在我国，金融机构的破产到目前为止还是一件不太常见的事情。

　　党的十八大以来，防范化解金融风险被放在了更重要的位置。在“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本方针下，一系列高风险金融机构被果断处置，银行、保险、信托行业均出现了破产案例。

　　截至目前，进入或完成破产程序的金融机构，如包商银行（破产清算）、新华信托（破产清算）、易安财险（破产重整）、辽阳农村商业银行和辽宁太子河村镇银行（监管同意进入破产程序）等，它们或完成了清算，退出历史舞台；或引入新的股东，走向重生；或者由当地大银行承接业务，实现了平稳过渡。

　　近期，被接管3年的四川信托风险处置工作取得重要进展，未来可能走向破产重整。从四川信托的化险过程可以观察到，对高风险金融机构实行“精准拆弹”，是一项难度非常大的求取最大公约数的工作。无论是资产处置、追赃挽损、引入战略投资者，还是行政处罚、司法审判，都要面对错综复杂的现实。个人投资者希望尽快拿到赔偿，重整方希望企业恢复经营，地方政府需要社会稳定并保全金融牌照于当地，监管部门的职责在于惩前毖后，维护市场清明，而法院的职责是维护公平公正。众多诉求的交织中，要找到最佳路径，实现多方满意的结果，极为不易。

　　四川信托只是高风险金融机构处置的一个代表。近年来，我国防范化解金融风险工作取得了重大成果，其中积累的相关经验，也在征求意见中的《金融稳定法》（草案）中得到了反映。《金融稳定法》草案规定了金融风险防范、化解和处置的主体责任，和地方政府、存款保险基金、行业保障基金的职责，以及监管部门、人民银行以及财政部的角色，并明确对相关工作进行监察审计监督。草案还为风险处置的措施和工具、资金来源、行政与司法的衔接等提供了依据。

　　不过，《金融稳定法》草案着重于防范系统性风险，着力于提高整个金融系统抵御风险的能力。而在单个金融机构的破产环节，由于《企业破产法》缺乏专门表述，在实践操作中，相关程序和执行依据仍然有所缺失。随着相关案例的增多，有关方面宜及时总结经验，在此基础上建立健全我国金融机构的破产制度，推动形成市场化、法治化原则下，金融机构的良性退出机制。